Dintr-un raport întocmit de Coaliția 52 cu sprijinul Asociatiei Academia de Advocacy reiese faptul că județul Alba are probleme destul de mari privind transparența decizională.
Astfel că, aplicând prevederile L544 – privind accesul liber la informaţia publică, prin intermediul platformei “M-am decis să mă implic” existenţa pe site-ul www.advocacy.ro în urma solicitării de informaţii de interes public, cu un conţinut de 7 întrebări în municipiile de pe teritoriul judeţului Alba, în scopul intensificării aplicării L52/2003- privind transparentă decizională în administraţia publică, republicata 2013, pe o perioadă de 12 luni, se constată următoarele:
Deşi au trecut 15 ani de la intrarea în vigoare al L544/2001 privind liberul acces la informaţia publică, nu toate autorităţile publice locale din municipiile cuprinse în judeţul Alba, respecta prevederile acesteia. Dacă municipiile Alba Iulia, Aiud şi Sebeş au răspuns în totalitate la solicitările de informaţii d interes public municipiul Blaj nu a răspuns la nicio solicit tare pe toată perioada monitorizată. Este posibili să se fi utilizat corespondenta poştală, care însă să se fi pierdut pe traseul către destinatar sau infrastructura virtuală să nu fi fost funcţională în totalitate, fără a fi prevăzuţi indicatori de confirmare a transmiterii de mesaje. Punerea în funcţiune a acestei legi, în interiorul autorităţilor publice din jud. Albă, necesită eforturi de îmbunătăţire, mai ales în municipiul Blaj.
Deşi au trecut 15 ani de la intrarea în vigoare al L544/2001 privind liberul acces la informaţia publică, cetăţenii şi asociaţiile legal constituite din municipiile cuprinse în judeţul Alba, nu aplica în totalitate prevederile acesteia. În urma solicitării de informaţii de interes public, în cazul în care nu primesc răspuns sau, primesc un răspuns neconcludent, nu continuă demersul civic până la obţinerea rezultatului dorit, în conformitate cu prevederile legii. Fie nu cunosc legea în totalitatea ei, fie nu au încredere că vor atinge rezultatul aşteptat.
Deşi au trecut 13 ani de la intrarea în vigoare al L52/2003 privind transparentă decizională în administraţia publică, republicata în 2013, autorităţile publice locale din municipiile cuprinse în judeţul Alba, acolo unde se aplică şi respecta prevederile acesteia, după cum urmează:
Supun parţial, spre consultare publică, proiectele de acte normative pe care le elaborează în cadrul administraţiei publice.
Pe baza răspunsurilor înregistrate la primăriile de municipiu din jud. Alba, un posibil top al opacităţii versus transparenta între municipiile acestui judeţ, din perspectiva supunerii proiectelor de acte normative în procesul de consultare publică, este următorul:
Primăria Municipiului Sebeş – 90,47% indice de transparentă decizională a autorităţii publice locală – 19 proiecte de acte normative au fost supuse consultării publice dintr-un total de 21 acte normative adoptate;
Primăria Municipiului Alba Iulia – 8,9% indice de transparentă decizională a autorităţii publice locale – 14 proiecte de acte normative au fost supuse consultării publice dintr-un total de 156 acte normative adoptate;
Primăria Municipiului Aiud – 3,28% indice de transparentă decizională a autorităţii publice locale – 9 proiecte de acte normative au fost supuse consultării publice dintr-un total de 274 acte normative adoptate;
Primăria Municipiului Blaj – fără informaţii publice înregistrate.
Nu se poate identifica dacă primăriile de municipiu şi-au formulat o metodologie proprie de colectare a opiniilor scrise în perioada supusă consultării publice a proiectelor de acte normative, în conformitate cu art. 7 alin (5). Din răspunsurile înregistrate, s-au colectat 15opinii scrise, în Municipiul Alba Iulia -13 opinii scrise şi în Municipiul Aiud – 2 opinii scrise;
La prima vedere, din tabelul centralizator ataşat, s-ar putea trage concluzia că nu merită a se înveşti în punerea în funcţiune a unei asemenea metodologii, deoarece numărul opiniilor scrise, colectate de la cetăţeni şi asociaţii legal constituite în municipiile judeţului Alba, sunt extrem de scăzute.
Deşi legea nu prevede că obligativitate, din răspunsurile înregistrate, se evidenţiază organizări de dezbateri publice din propria iniţiativa a administraţiilor publice locale. Nu este clar detaliat, în răspunsurile înregistrate, dacă organizarea dezbaterilor publice din proprie iniţiativă, erau prevăzute că obligativitate în legile cadru speciale pentru temele supuse dezbaterii sau a fost o iniţiativă de potenţare a transparenţei decizionale în spiritul principiilor L52/2003, art 2.
Din tabelul centralizat, ataşat, se poate formula următorul top al dezbaterilor din proprie iniţiativa în judeţul Alba, sub rezerva prevederilor de obligativitate în legi specifice:
Municipiul Aiud – 9 dezbateri publice din proprie iniţiativă, pe tot parcursul perioadei de monitorizare;
Municipiul Alba Iulia – 4 dezbateri publice din proprie iniţiativă, una organizată în februarie 2015, una organizată în apprilie 2015 şi două organizate iunie 2015;
Municipiul Sebeş – 1 dezbatere publică organizată din proprie iniţiativă, în luna august 2015;
Municipiul Blaj – fără informaţii publice înregistrate.
Modificarea proiectelor de acte normative rezultate ca urmare a aplicării prevederilor L52/2003 evidenţiază un rezultat descurajant în municipiile monitorizate în judeţul Alba. Au fost modificate2proiecte de acte normative, la nivelul Municipiului Alba Iulia, ca rezultat atât al opiniilor colectate cât şi al dezbaterilor publice organizate din proprie iniţiativă.
Deşi au trecut 13 ani de la intrarea în vigoare al L52/2003 privind transparentă decizională în administraţia publică, republicata în 2013, cetăţenii şi asociaţiile legal constituite din municipiile cuprinse în judeţul Alba, nu cunosc şi nu utizeaza prevederile acesteia, în vederea îmbunatăţirii legislaţiei care îi afectează, după cum urmează:
Cetăţenii şi asociaţiile legal constituite interacţionează foarte puţin cu autorităţile publice locale în procesul de elaborare al actelor normative şi nu depun opinii în scris, deşi acest drept este prevăzut la art.7 alin (6). În 2 din cele 4 municipii ale judeţului Albas-au înregistrat, în cadrul autorităţilor publice locale, opinii scrise depuse de cetăţeni şi asociaţii legat constituite, (Aiud – 2 opinii şi Alba Iulia – 13 de opinii), pe toată perioada de monitorizare (din răspunsurile conforme înregistrate).
Asociaţiile legal constituite nu aplica prevederile L52/2003, art. 7 alin (9) şi nu solicită, printr-o cerere depusă în scris la autoritatea publică, organizarea de dezbateri publice pe proiectele de acte normative care îi afectează. În toată perioada monitorizată nu s-au înregistrat solicitări de dezbateri publice de către asociaţii legal constituite, în niciun municiu al judeţului Alba.
Concluzii:
În cele 3 municipii, care au raspusn solicitărilor de informaţii publice din Judeţul Alba s-au adoptat, din răspunsurile conforme înregistrate în perioada monitorizată, un număr total de 451 de acte normative, dintre care 42 au fost supuse procesului de consultare publică. Doar 2 dintre acestea, ambele în municipiul Alba Iulia, au suferit modificări în urma aplicării L52/2003.La prima vedere, această imagine ne conduce la concluzia că majoritatea covârşitoare a propunerilor de acte normative înaintate spre adoptare de către autorităţile publice locale sunt foarte bine elaborate iar funcţionarii acestora ar trebui premiaţi.
Din răspunsurile conforme înregistrate, incele 3 municipii care au răspuns solicitărilor de informaţii de intere public, din Judeţul Alba, s-au adoptat un număr total de 451 acte normative, în perioada monitorizată, dintre care 42 proiecte de acte normative au fost supuse consultării publice Această imagine ne conduce la concluzia că prevederile legii transparenţei decizionale (L52/2003) au fost aplicate într-o proporţie de 9,31% la nivelul celor trei municipii active în judetulAlba, punându-l într-un con de umbră cu tendinţe crescute de opacitate. Trebuie subliniat că municipiul Sebeş este foarte aproape de a fi total transparent faţă de cetăţenii săi, punând în procesul de consultare publică toate actele normative adoptate pe parcursul perioadei de monitorizare, înregistrând un indice de transparentă de 90,47%.
Rezultatele monitorizării nu pot evidenţia dacă autorităţile publice aplica parţial sau totalprevederile legii transparenţei decizionale (L52/2003) şi dacă au, în totalitate, mecanisme funcţionale de aplicare a prevederilor acestei legi. Nu este clar după ce criterii sunt supuse spre consultare publică, proiectele de acte normativie din două municipii active ale jud. Albă (Alba Iulia şi Aiud). În toate municipiile active din jud. Albă nu au fost înregistrate cereri de organizare de dezbateri publice din partea asociaţiilor legal constituite iar în cele în care s-au colectat opinii scrise fie au fost preluate spre modificarea actului normativ, fie au fost transmise către emitenţi justificări de nepreluare a opiniilor şi recomandarior recepţionate.
Cetăţenii şi asociaţiile legal constituite nu interacţionează în procesul de consultare publică. Depun foarte puţine opinii, nu cer organizarea de dezbateri publice, nu urmăresc efectul produs de interacţiunea lor, dacă a avut loc. La prima vedere, s-ar părea că au încredere totală în administraţiile publice de care aparţin, dar s-ar putea fie să nu îşi cunoască drepturile prevăzute de legea transparenţei decizionale (L52/2003), fie să nu ştie cum să interacţioneze cu autoritatea publică, fie să nu aibă încredere în efectul produs de intervenia lor.
